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【問(wèn)題9】 請(qǐng)問(wèn)天津市在建設(shè)改革開放先行區(qū)方面，有哪些重點(diǎn)考慮？

建設(shè)改革開放先行區(qū)的基本思路是：大力推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快形成與國(guó)際通行做法接軌的制度框架，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作，為全面深化改革擴(kuò)大開放探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展。主要包括四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

一是高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，努力打造制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、“一帶一路”新支點(diǎn)。推進(jìn)行政高效化。深入推進(jìn)“十個(gè)一”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力打造高效、透明、低成本的行政服務(wù)體系。推進(jìn)投資自由化。進(jìn)一步放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)，對(duì)不涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案制。鼓勵(lì)設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資企業(yè)和項(xiàng)目公司。推進(jìn)貿(mào)易便利化。探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新途徑、新模式，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統(tǒng)。積極發(fā)展保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新進(jìn)口商品直營(yíng)模式，開展保稅展示交易、期貨保稅交割、汽車平行進(jìn)口等試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)金融國(guó)際化。建立自由貿(mào)易賬戶體系，加快推進(jìn)投融資和貿(mào)易便利化、利率市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，支持境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)從境外融入人民幣資金。支持跨國(guó)公司開展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理。創(chuàng)新外匯管理制度，加快資本項(xiàng)目可兌換先行先試，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，實(shí)行外債資金意愿結(jié)匯。創(chuàng)新跨境投資制度，支持符合條件的單位和自然人雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)，推進(jìn)合格境內(nèi)個(gè)人境外投資（QDII2）試點(diǎn)。打造京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)外開放平臺(tái)。增強(qiáng)口岸輻射功能，完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革，支持京冀兩地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)。聚集高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技人才高地，促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。率先向京冀地區(qū)延伸和復(fù)制創(chuàng)新政策，為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)更多更大擴(kuò)散效應(yīng)。

二是深度融入“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。擴(kuò)大通往二連浩特、滿洲里、阿拉山口等口岸的海鐵聯(lián)運(yùn)通道，完善與沿線國(guó)家和地區(qū)的?？蘸骄€網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“信息絲綢之路”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)國(guó)際合作。推動(dòng)軌道交通、汽車制造、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)走出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。積極承接沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。加強(qiáng)油氣、煤炭、鐵礦等資源能源聯(lián)合勘探開發(fā)，推進(jìn)境外能源綜合保障基地建設(shè)。推進(jìn)海上全面合作。加強(qiáng)與沿線國(guó)家在海上油氣開發(fā)利用、海洋裝備、海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息服務(wù)等合作，積極參與海外重要商港、漁港建設(shè)。密切人文交流合作。完善友城交流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮海外華人社團(tuán)作用。擴(kuò)大教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。提升夏季達(dá)沃斯論壇、津洽會(huì)、國(guó)際礦業(yè)大會(huì)、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等大型會(huì)議論壇國(guó)際影響力。加強(qiáng)與國(guó)際知名智庫(kù)的交流合作，建設(shè)國(guó)際性智庫(kù)聚集地。

三是大力開展試點(diǎn)示范。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展先行先試，努力形成可復(fù)制可推廣的改革成果。在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。繼續(xù)推進(jìn)以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，深入實(shí)施“三改一化”改革，走出一條大城市周邊人口密集地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路。高水平推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造“雙創(chuàng)特區(qū)”，實(shí)施科技小巨人企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，落實(shí)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，綜合施策，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“組合拳”。創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示和監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“嚴(yán)進(jìn)、寬管”向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、服務(wù)”轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)中新（天津）生態(tài)城，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，實(shí)現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧發(fā)展。建設(shè)天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，打造海洋強(qiáng)市。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展試點(diǎn)示范。實(shí)施以“職業(yè)培訓(xùn)包”為主要模式的職業(yè)技能培訓(xùn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一包教材管培訓(xùn)”，引領(lǐng)用工結(jié)構(gòu)由農(nóng)民工為主向技工人才為主轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，探索固體廢棄物循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游循環(huán)、園區(qū)循環(huán)、社會(huì)循環(huán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。開展公共服務(wù)同城化等其他環(huán)節(jié)試點(diǎn)示范。

四是創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。加快破除制約協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。推動(dòng)金融、土地、技術(shù)和信息、人力資源等要素市場(chǎng)一體化。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享政策。完善區(qū)域教育合作機(jī)制，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)制度，建立健全區(qū)域疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制。簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇支付等手續(xù)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限、工傷認(rèn)定等互認(rèn)制度，建設(shè)異地就醫(yī)信息交換和資金結(jié)算平臺(tái)。建立區(qū)域勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，支持河北企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。共建共享公共文化資源庫(kù)，建立三地歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。探索社會(huì)組織跨區(qū)域合作機(jī)制。推動(dòng)建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，與京冀共同構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法體系。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境信息共享，強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)接協(xié)調(diào)。落實(shí)對(duì)口幫扶機(jī)制，幫助河北貧困縣改善生產(chǎn)生活條件。