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——建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收及備案職能劃轉(zhuǎn)

住建部門

2019年4月23日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等八部法律的決定》，并以中華人民共和國(guó)第29號(hào)主席令向社會(huì)公布。此決定對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》做了部分修正，此次修正主要是基于去年以來(lái)，消防救援機(jī)構(gòu)體制改革、職能調(diào)整而進(jìn)行的。

消防工作職責(zé)調(diào)整主要涉及的條款

第十條 對(duì)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。

第十一條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

第十三條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。

前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第十四條 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。

第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；

（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；

（四）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。

建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以下罰款。

第五十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；

（二）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；

（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；

（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

消防工作職能調(diào)整解讀

本次《中華人民共和國(guó)消防法》的修正調(diào)整完善了應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的消防工作職責(zé)，消防管理職能不再隸屬于公安機(jī)關(guān)，構(gòu)建了新的消防監(jiān)督管理體系。消防工作的監(jiān)管主體，由原來(lái)的消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管委三家，調(diào)整為應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、住建部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)五家，其相應(yīng)的消防工作職責(zé)做了調(diào)整。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是原由消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收許可或備案職能劃轉(zhuǎn)至住建部門，其相應(yīng)的對(duì)建設(shè)工程行政處罰職能也由消防機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)至住建部門。二是新的稱謂變化，在新法中分別用“消防救援機(jī)構(gòu)”和“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)”取代了原法中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”和“公安消防隊(duì)”，“應(yīng)急管理部門”取代了原法中的“公安機(jī)關(guān)”,統(tǒng)一了改革后新機(jī)構(gòu)稱謂。三是公安派出所繼續(xù)承擔(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)，新法第五十三條，保留了公安派出所可以負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查和消防宣傳職責(zé)。