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◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。會議公報提出，要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”。已發(fā)布的國企改革指導(dǎo)意見提出，“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。”這意味著，國企改革的時間表將與“十三五”規(guī)劃重合。

當(dāng)前受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，部分國企盈利不及預(yù)期。未來五年，國企改革將對宏觀經(jīng)濟(jì)釋放哪些紅利，改革重點(diǎn)應(yīng)放在哪些領(lǐng)域？

“‘十三五’期間，積極推進(jìn)國企改革，特別是以混合所有制為主的國企產(chǎn)權(quán)改革，通過引入民營資本轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和提高經(jīng)營效率，可以對宏觀經(jīng)濟(jì)增長起到提振作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，“如果將10%的國有全資或控股企業(yè)改革為非國有資本控股，可以使GDP增速年均提高約0.47個百分點(diǎn)。”

國企改革可提振GDP

NBD：國企利潤大幅下跌，您認(rèn)為原因有哪些？對“十三五”將有何影響？

張文魁：國企是典型的投資驅(qū)動型和速度效益型的企業(yè)。可以說，目前國有企業(yè)正對整個國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成“拖累”。如果國企改革延緩，將對“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)帶來負(fù)面影響。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與民營企業(yè)相比，國企過度投資嚴(yán)重，一旦規(guī)模擴(kuò)張停止，利潤下滑就很嚴(yán)重。從本質(zhì)上看，國企利潤下滑源于國企還沒有完全和市場經(jīng)濟(jì)相融合，缺乏適應(yīng)市場的自我調(diào)整能力。

NBD：“十三五”期間，國企改革能為穩(wěn)增長釋放哪些利好？未來國企改革的重點(diǎn)在哪兒？

張文魁：部分國有企業(yè)的效率低于民營企業(yè)。如果降低國企的比重，讓效率更高的民營企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)資源，將對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的提振作用。

據(jù)我們的研究，推進(jìn)國企改革將可以有效提升國企的資本生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率、減少資源錯配，并且國企改革會對其他企業(yè)產(chǎn)生正向的外部溢出效益，提高上下游企業(yè)的生產(chǎn)效率。

通過數(shù)據(jù)模擬測算發(fā)現(xiàn)，2015~2024年，如果每年僅僅對代表國有部門產(chǎn)出5%的國企進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)改革，可以使GDP增速平均每年提高0.33個百分點(diǎn)；如果加大改革力度，每年對代表國有部門產(chǎn)出10%的國企進(jìn)行改革，就可以使GDP增速平均每年提高0.47個百分點(diǎn)。

我認(rèn)為，接下來最重要的就是市場化的產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革中最重要的就是，通過混改將現(xiàn)有的國有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向真正具有市場化機(jī)制的企業(yè)，這樣既減少對國有企業(yè)的微觀干預(yù)，又實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，最終提高經(jīng)濟(jì)增長速度。

提高民資參與混改積極性

NBD：一些民企對混改存在疑慮，如何提高他們參與混改的積極性？

張文魁：雖然國家以正式文件的形式確定了混合所有制的改革方向，但是對民間資本來說，參與混改是機(jī)遇還是風(fēng)險取決于是否給予民間資本有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開放更大的股權(quán)。

在實(shí)際中，如何準(zhǔn)確地界定國有資產(chǎn)流失，仍然缺乏足夠的政策清晰度和法律清晰度，所以有些民資擔(dān)心被扣上侵害國有資產(chǎn)的帽子。

推動混改需要良好的政策設(shè)計(jì)。我認(rèn)為最主要的是股權(quán)結(jié)構(gòu)以及與此有關(guān)的股權(quán)持有和行使的相關(guān)政策。

此外，混改的目的應(yīng)該是經(jīng)營機(jī)制的改變，提升國企的效率、建立更完善的公司治理結(jié)構(gòu)和更市場化的經(jīng)營方式，而不是為了給國企融資脫困。

NBD：混改指導(dǎo)意見提出了集團(tuán)公司整體上市，這一措施有何意義？

張文魁：以前，國企改革多在子公司選擇碎片化、各自突圍的改革方式，雖然有大量國企子公司上市，但在集團(tuán)公司層面卻繼續(xù)保持國有制的老體制，這樣就會造成老體制管新體制的困局，集團(tuán)公司的整體協(xié)同效應(yīng)也被削弱。目前國企改革意見鼓勵集團(tuán)公司整體上市，這使改革向前邁進(jìn)了一步。

對于國企改革對股市的影響，我認(rèn)為股市短期內(nèi)會受很多因素的影響，并不容易簡單地判定集團(tuán)公司層面的產(chǎn)權(quán)改革會如何影響行情。而且，集團(tuán)公司的混改也不一定就要上市，也可以是非上市的股權(quán)多元化改革。

我們統(tǒng)計(jì)顯示，國企創(chuàng)新的投入高，但表現(xiàn)在專利數(shù)量上卻低于民企。高層提出國企改革與“雙創(chuàng)”結(jié)合，目前并不知道具體有什么政策，也許可以進(jìn)行在一些企業(yè)推行管理層和員工持股的探索。國企改革的指導(dǎo)意見亦指出，探索實(shí)行員工持股有助于激發(fā)職工的創(chuàng)新熱情。