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中新社北京10月27日電 (記者 董冠洋)歷時(shí)5年多的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)談判于本月初宣布完成。依程序耗時(shí)推算，協(xié)定的正式案文或于11月初公布，并在2017年下半年或2018年初完成各成員國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，正式生效。TPP將對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生何種效應(yīng)？接受中新社記者采訪的多位專家回應(yīng)了五大預(yù)估“誤區(qū)”。

“TPP將致對(duì)華貿(mào)易大規(guī)模轉(zhuǎn)移？”沖擊有限

TPP共有12個(gè)成員，占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)40%。中國(guó)央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾估算，中國(guó)不加入“大TPP”，4年內(nèi)會(huì)因此損失2.2%的GDP。

“我們要有一個(gè)戰(zhàn)略自信。自信來(lái)自于什么？就是中國(guó)是全球潛力最大的市場(chǎng)。”一位商務(wù)部官員對(duì)記者說(shuō)。南開大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽(yáng)分析，“我們通過(guò)模型測(cè)算、實(shí)際部門估算，主要體現(xiàn)在越南、墨西哥的紡織品、服裝、鞋帽短期之內(nèi)可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，但其他更多方面影響有限”。

事實(shí)上，TPP對(duì)中國(guó)也有“正面效應(yīng)”。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平認(rèn)為，TPP將倒逼改革提速，亦將加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使更多中國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有更強(qiáng)動(dòng)力轉(zhuǎn)移至越南、馬來(lái)西亞，“騰籠換鳥”吸引高技術(shù)含量的投資。

“中國(guó)應(yīng)否立即加入TPP？”把握寶貴“觀察期”

“這種想法是非常不客觀的，也為時(shí)過(guò)早”，張建平對(duì)中新社記者分析，程序上講，中國(guó)作為后來(lái)者，需與12個(gè)成員一對(duì)一談判加入，周期太長(zhǎng)；中國(guó)在制度條件、開放水平上與TPP標(biāo)準(zhǔn)有所差異。

事實(shí)上，TPP之“高水平”就在于傳統(tǒng)自貿(mào)安排多聚焦于關(guān)稅、貿(mào)易壁壘等邊境上措施，而TPP以很大篇幅對(duì)環(huán)保勞工、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)等邊境后議題加以規(guī)制。“TPP更多體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求，因?yàn)樵谌虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，而生態(tài)、勞工等問(wèn)題顯然都集中在這些階段”，張建平分析。

有鑒于此，現(xiàn)階段實(shí)際上是中國(guó)寶貴的“觀察期”，對(duì)越南、馬來(lái)西亞等TPP發(fā)展中成員對(duì)規(guī)則的適應(yīng)性、實(shí)施程度、扛壓程度進(jìn)行觀察，以做決策。

“亞太經(jīng)貿(mào)何去何從？”“兩軌合一”推進(jìn)一體化

有分析認(rèn)為，亞太地區(qū)出現(xiàn)了美國(guó)主導(dǎo)的TPP和中國(guó)主導(dǎo)的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)兩大貿(mào)易集團(tuán)。“亞太地區(qū)只有淡化主導(dǎo)論，才能讓所有成員密切合作，強(qiáng)化發(fā)展”，張建平分析，RCEP更多體現(xiàn)了靈活度，照顧了中國(guó)、印度、東盟在內(nèi)的更多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的舒適度；而TPP則更多體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)。

“‘RCEP、TPP是兩條途徑，可以成為建成亞太自貿(mào)區(qū)的支撐”，商務(wù)部官員說(shuō)。張建平建議，中國(guó)重點(diǎn)助推RCEP盡快達(dá)成協(xié)議，“TPP的規(guī)則談判中沒有體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的利益，發(fā)展中國(guó)家加入也不再擁有談判權(quán)利，通過(guò)‘兩軌合一’推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)，能夠體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)”。

“TPP取代WTO規(guī)則？”發(fā)展中國(guó)家不會(huì)棄權(quán)

美國(guó)主導(dǎo)的TPP和其力推的TTIP(美歐跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)會(huì)最終擴(kuò)展并取代世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則嗎？“地區(qū)性貿(mào)易投資規(guī)則的多邊化是有可能的，例如APEC環(huán)境產(chǎn)品清單已拉入WTO規(guī)則框架下”，劉晨陽(yáng)分析，區(qū)域規(guī)則一旦被絕大多數(shù)國(guó)家接受，則更容易被引入多邊框架。

不過(guò)，劉晨陽(yáng)也指出，WTO擁有161個(gè)成員，數(shù)十年所形成的框架對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化形成強(qiáng)力支撐，而TPP涵蓋12個(gè)成員，能否吸收進(jìn)更多的發(fā)展中國(guó)家仍是未知數(shù)；此外，數(shù)十年國(guó)際貿(mào)易規(guī)則實(shí)踐，使中國(guó)、巴西等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在WTO中始具備話語(yǔ)權(quán)，“現(xiàn)在正是要利用規(guī)則體系維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的時(shí)候，多邊貿(mào)易體系一定要堅(jiān)定地走下去”。

“TPP連帶影響？”刺激各FTA談判提速

“TPP會(huì)對(duì)地區(qū)或全球規(guī)則談判帶來(lái)加速效應(yīng)。”在張建平看來(lái)，TPP不會(huì)讓貿(mào)易自由化的其他軌道消失，反而會(huì)刺激中韓、中澳、中日韓、RCEP等自貿(mào)談判提速。“以TPP為撬杠，亞太地區(qū)貿(mào)易自由化水平會(huì)提高，中歐一體化進(jìn)程也可能為應(yīng)對(duì)美國(guó)而提速。”

TPP到底是好規(guī)則還是壞規(guī)則？張建平稱，這是自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的一個(gè)新方向。劉晨陽(yáng)認(rèn)為，“沒有好與壞，只有適應(yīng)與不適應(yīng)”。(完)