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日本東京經濟大學教授周牧之 日本東京經濟大學教授周牧之長期從事產業、區域、城市和空間政策及規劃的研究和制定工作，對中國經濟形勢和中國城鎮化都有獨到的見解，并出版了《中國未來三十年》《第三個三十年－再度大轉型的中國》《大轉折－解讀城市化與中國經濟發展模式》《城市化：中國現代化的主旋律》等著作。2015年10月24日，周牧之將應邀在新華網思客會上發表演講。

城鎮化綠色發展進程中，關鍵不是技術缺位，是系統缺位。我們過分強調單體的技術問題，而往往忽視系統的問題。比如對城市的垃圾問題和水處理問題而言，最關鍵的不是其中某一個技術的問題，而是技術體系和政策體系作為一個系統如何能夠有效地發揮作用。

城鎮化是一個社會機制大變革的過程，它需要在宏觀上有通盤的考量和設計，但遺憾的是，與迅猛粗放的城鎮化進程相比，中國在城鎮化頂層設計上的研究和探討缺位。

關于中國綠色城鎮化輕重緩急的問題，一言以蔽之，是必須“邊動邊謀，邊謀邊動”。在城鎮化上，中國長期處于一種“只動不謀”的狀態。過去多年粗放型城鎮化運動中，中國動得很猛烈，但是謀得太少，這造成了人口移動、城市生活、城市形態、城市交通上各種問題的顯現。

宏觀上講，城鎮化需要明確的政策導向和通盤的制度安排。例如人口移動是城鎮化的根本，需要從戶籍、社會保障、公共服務、稅收等一系列制度上進行改革，形成對從農村到城市，從城市到城市的人口移動的制度支撐體系。

只要放開戶籍制度的束縛，完善社會保障體制對人口移動的支持，不僅是農民，全中國人都會用腳來對城市投票，根據人生不同的階段，選擇學習、工作和養老的城市。

從微觀上講，城市需要根據自身的區位條件和資源稟賦，從城市形態、產業經濟、交通結構、人文社會和生態環境等各方面入手思考如何打造城市的凝聚力和魅力，也就是所謂“城市核力”。在人口、資金、產業流動化的城鎮化時代，城市只有依靠自身“核力”吸納人口、資金和產業，才能不斷提高城市內涵的質和量。

這些都是所謂的“謀”。要從宏觀上謀好城鎮化，從微觀上謀好城市發展這兩篇大文章，需要讓為政者和市民都能看到城鎮化和城市自身應有的追求目標，在政策、制度和規劃的制定上既有章可循，又有抓手可依。從這種意義上來講，綠色城鎮化評價指標體系正是試圖為上述的“謀”提供有效的標桿和工具。