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10月10日,交通運(yùn)輸部出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車的征求意見稿,以專車為代表的網(wǎng)絡(luò)約車有望擺脫“身份尷尬”。

在過去的幾年中,滴滴、易到等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)憑借價(jià)格低、叫車易、服務(wù)好等優(yōu)勢(shì)受到消費(fèi)者追捧。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,市場(chǎng)創(chuàng)新層出不窮,既帶來(lái)活力,也帶來(lái)挑戰(zhàn)。面對(duì)專車等新生事物,如何接納和適應(yīng),已是擺在各方面前必須作答的問題。

承認(rèn)專車身份只是改革破冰的第一步,如何加強(qiáng)監(jiān)管、建立市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、合理保障各方利益,是難以回避的后續(xù)考題。網(wǎng)絡(luò)約車是新興事物,目前相關(guān)管理細(xì)則準(zhǔn)備不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題亟待解決。各地相關(guān)部門需加快細(xì)化市場(chǎng)管理規(guī)則,充分借助專車這條鯰魚的力量,進(jìn)一步提高全行業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn),特別是促進(jìn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)盡快提升服務(wù)質(zhì)量。

專車“上海模式”釋放何種信號(hào)

□ 本報(bào)記者 廉穎婷

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 谷 朋

作為傳統(tǒng)出租車行業(yè)的闖入者,互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)自出現(xiàn)的那天起就備受爭(zhēng)議。身份是否合法,始終是專車運(yùn)營(yíng)無(wú)法繞開的話題,個(gè)別地方甚至將專車列入“黑車”行列。不過,這種局面正在打破。10月8日下午,上海市交通委向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。這是國(guó)內(nèi)第一張專車平臺(tái)許可資質(zhì),滴滴快的也成為全國(guó)第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)資質(zhì)的公司。

上海的這一舉措,被認(rèn)為是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大勢(shì)所趨,亦被看作是擁抱變化的一次嘗試。

隨之而來(lái)的問題是,專車合法化后對(duì)舊有的監(jiān)管模式提出了怎樣的挑戰(zhàn)?如何有效對(duì)專車運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管?

“上海模式”的試點(diǎn)意義

打車應(yīng)用的出現(xiàn),是為了將閑散空閑車輛重新投入社會(huì)交通中創(chuàng)造市場(chǎng)增量。通俗一點(diǎn)說(shuō),即實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置和共享。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車,今年1月上旬交通運(yùn)輸部的正式表態(tài)可視為風(fēng)向標(biāo)——“網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營(yíng)模式是新時(shí)期現(xiàn)代信息技術(shù)在出租汽車行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,對(duì)提高出行效率、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置和滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用”。

上海市對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)的相關(guān)配套政策,被稱作是專車“上海模式”。“上海模式”對(duì)平臺(tái)方、專車司機(jī)以及專車車輛都作出了相關(guān)要求。

北京航空航天大學(xué)高研院講師、北京市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)專家委員田飛龍博士認(rèn)為,“上海模式”為全國(guó)出租車行業(yè)新發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn),具有試點(diǎn)意義。如果進(jìn)展順利,對(duì)于各地甚至國(guó)家整個(gè)行業(yè)政策管制層面的發(fā)展和調(diào)整都會(huì)有著直接的影響。

北京師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生則認(rèn)為,這種嘗試的一個(gè)重要意義就是,傳遞出了政府持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的信號(hào),發(fā)掘市場(chǎng)在資源配置過程中的決定性作用,至少目前在交通運(yùn)輸,特別是出租車領(lǐng)域進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力度。

在林永生眼里,專車服務(wù)就是一種典型的依托信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),讓那些有意打車出行的消費(fèi)者以及希望高效利用其汽車資源并能產(chǎn)生一定盈利的供應(yīng)者共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)的一種新型業(yè)態(tài),代表著未來(lái)發(fā)展的潮流。

這種所謂的共享經(jīng)濟(jì),有時(shí)也被稱為分享經(jīng)濟(jì),通常指民眾公平、有償?shù)墓蚕硪磺猩鐣?huì)資源,彼此以不同的方式付出和受益,共同享受經(jīng)濟(jì)紅利,此種共享在發(fā)展中會(huì)更多的使用到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為媒介。

“近年來(lái),在李克強(qiáng)總理倡導(dǎo)‘互聯(lián)網(wǎng)+’并鼓勵(lì)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’的時(shí)代背景下,共享經(jīng)濟(jì)的概念與功能引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。”林永生對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

專車“上海模式”的另一個(gè)意義在于,盡管上海機(jī)動(dòng)車保有量不高,但交通擁堵的情況依然存在,每天上下班的車還是處于一輛車一個(gè)人的狀態(tài)。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡說(shuō),通過“專車”能夠更好地資源共享,來(lái)緩解路面交通擁擠的程度。

田飛龍認(rèn)為,上海的舉措是一個(gè)實(shí)驗(yàn)性事物,政府管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)有一個(gè)磨合的過程,亦會(huì)出現(xiàn)一些競(jìng)爭(zhēng)的公平性、管理政策的嚴(yán)厲性還有稅費(fèi)等問題。既然已經(jīng)邁出改革這一步,遇到問題解決問題,不能倒退。

不要把專車當(dāng)作“黑車”

中國(guó)的移動(dòng)打車市場(chǎng)始自2011年。當(dāng)年年底,搖搖招車上線,基于LBS(定位服務(wù))的移動(dòng)打車應(yīng)用開始發(fā)展。

此后的2012年,快的打車、滴滴打車、打車小秘、大黃蜂等數(shù)十款打車應(yīng)用相繼出現(xiàn),這一年成為移動(dòng)打車應(yīng)用的快速發(fā)展期。

到2013年,因投資公司和互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛進(jìn)入移動(dòng)打車行業(yè),這些約租車平臺(tái)開始了爭(zhēng)奪用戶的大戰(zhàn)。

2014年8月,滴滴推出了針對(duì)中高端消費(fèi)群體的商務(wù)專車業(yè)務(wù)。同年12月,官方表示,滴滴專車業(yè)務(wù)目前已經(jīng)覆蓋了北京、上海、廣州、深圳等16個(gè)大型城市,日訂單已經(jīng)突破15萬(wàn)單。

此時(shí)的移動(dòng)打車應(yīng)用,經(jīng)歷了高速發(fā)展期和激戰(zhàn)期,形成滴滴打車、快的打車兩家獨(dú)大的市場(chǎng)局面。

為了爭(zhēng)取客戶,兩家公司展開了“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”。有資料顯示,滴滴、快的為爭(zhēng)取客戶而投入的用戶補(bǔ)貼各達(dá)到幾十億元之巨。兩家公司通過大規(guī)模的補(bǔ)貼迅速開拓了市場(chǎng),獲得了海量的用戶數(shù)。

補(bǔ)貼的結(jié)果是,市場(chǎng)占有率越高,公司的虧損則越大。

在2014年“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”之后,移動(dòng)打車市場(chǎng)開始回歸理性,用戶覆蓋量和活躍量都有所下降。

2015年2月14日,滴滴、快的這兩個(gè)占據(jù)國(guó)內(nèi)打車軟件市場(chǎng)95%以上份額的公司宣布合并。快的公司CEO呂傳偉在公司內(nèi)部郵件中說(shuō),兩家公司合并的一個(gè)主要原因是,“惡性的大規(guī)模持續(xù)燒錢的競(jìng)爭(zhēng)不可持續(xù)”。

就在打車軟件激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),自2014年下半年以來(lái),上海、北京、南京等各大城市陸續(xù)出現(xiàn)了滴滴專車被查處案件。查處的原因無(wú)外是專車及司機(jī)沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì),被認(rèn)定為“黑車”。

自專車服務(wù)出現(xiàn)以來(lái),其身份就備受質(zhì)疑。

在同濟(jì)大學(xué)汽車后市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳榮章看來(lái),傳統(tǒng)出租車行業(yè)與專車的矛盾集中點(diǎn)并不在于專車的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)問題,而是專車市場(chǎng)一旦放開,必然對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)一直以來(lái)的壟斷地位產(chǎn)生沖擊。

也正由于此,政府處于市場(chǎng)公平和監(jiān)管的考慮,并沒有放開這塊市場(chǎng)。

在采訪中田飛龍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者強(qiáng)調(diào),應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用“黑車”這個(gè)概念。“黑車”是之前的執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)一些沒有營(yíng)運(yùn)許可進(jìn)行有償載客的一種概括,是按照違法行為進(jìn)行處罰的。但是,隨著城市化的發(fā)展,隨著汽車私人擁有量的增加,在城市空間里出現(xiàn)了一種合理需求,即以往的出租車不能滿足人們約車的需求,市場(chǎng)上出現(xiàn)了需求的空間,于是專車或者私家車就填充其中。

“我認(rèn)為這不能叫‘黑車’,而是私人車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題,是公共政策問題,需要在公共政策的層面上考慮。是不是要準(zhǔn)入,如何管理,如何維持競(jìng)爭(zhēng)的公平性和市場(chǎng)秩序的問題。”田飛龍說(shuō),專車合法化并不是黑車“洗白”,而是一個(gè)市場(chǎng)的積極調(diào)整,把市場(chǎng)先行反映出來(lái)并接納的一部分新型的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,納入法律規(guī)范的范疇。

田飛龍告訴記者,傳統(tǒng)出租車管制存在很多問題,數(shù)量管制、利益壟斷、單位代理制,還有出租車的“份子錢”,車輛區(qū)域分布不均,與市場(chǎng)需求的不對(duì)位,一些不太繁華相對(duì)偏僻的地方打車比較難等。專車使得上述情況有所緩解,繞開了單位代理制帶來(lái)的種種弊端,能夠更好地回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代乘客的需求,能夠更加平等地接收租車預(yù)約的信號(hào),并且及時(shí)回應(yīng)這種需求。

支付方式提高服務(wù)水平

在實(shí)踐中,作為服務(wù)性行業(yè)的專車,有著良好的用戶體驗(yàn),因此得到不少消費(fèi)者的青睞。

為什么租車業(yè)務(wù)經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)公司包裝后就成為了香餑餑?

傅蔚岡認(rèn)為,最大的原因可能在于這個(gè)行業(yè)的支付手段發(fā)生了變化,通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的支付手段,車費(fèi)不再直接支付給司機(jī),而是進(jìn)入公司賬戶,出租車公司第一次直接掌握了現(xiàn)金流,員工和現(xiàn)金隔絕——這是其他行業(yè)的通例,但在出租車行業(yè)卻是第一次。掌握了現(xiàn)金就掌握了主動(dòng)權(quán),司機(jī)更像是公司員工,而不再是各自為戰(zhàn)的個(gè)體戶。

也就是說(shuō),因?yàn)榉?wù)所得都在公司那里,而不是直接進(jìn)入司機(jī)口袋,這樣公司就有能力對(duì)每個(gè)司機(jī)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核；同時(shí)乘客的反饋也會(huì)變得重要,困擾公眾已久的服務(wù)問題突然也得以改變——即便這個(gè)司機(jī)可能是私家車主。這個(gè)行業(yè)第一次出現(xiàn)了按績(jī)效發(fā)放工資,而不是司機(jī)按月向公司繳納份子錢。

“別看事先繳納份子錢和事后發(fā)工資只是時(shí)間先后的區(qū)別,但意義卻很重大,這意味著公司和司機(jī)之間的談判能力發(fā)生了根本性的變化:司機(jī)成了公司的員工,而不再是個(gè)體戶。”傅蔚岡對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的式微,傅蔚岡認(rèn)為,并不是像很多人說(shuō)的份子錢等因素,而是傳統(tǒng)服務(wù)里無(wú)法控制服務(wù)水準(zhǔn),但是這個(gè)弊病卻在專車平臺(tái)上得到了徹底改變。

此外,長(zhǎng)期以來(lái),“黑車”問題在市場(chǎng)上一直難以被徹底杜絕,很大的原因是由于“黑車”信息不透明,難以統(tǒng)計(jì)。移動(dòng)打車應(yīng)用的出現(xiàn),可以通過技術(shù)手段,使消費(fèi)者和司機(jī)的姓名、手機(jī)號(hào)、車牌號(hào)和乘車起終點(diǎn)位置等互相公開,并且能夠得到第三方實(shí)時(shí)監(jiān)控。因此,如果市場(chǎng)管理者能夠?qū)Υ擞行Ю?實(shí)際上對(duì)于規(guī)范出租車市場(chǎng)管理、消除“黑車”造成的乘客安全隱患是很有用的。

傅蔚岡認(rèn)為,專車合法化,對(duì)責(zé)任的分擔(dān),如平臺(tái)要承擔(dān)什么責(zé)任,司機(jī)要承擔(dān)什么責(zé)任,比傳統(tǒng)出租車行業(yè)前進(jìn)了一大步。

調(diào)整的陣痛在所難免

毫無(wú)疑問,專車對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊在所難免。

田飛龍認(rèn)為,這等于重新開辟了另外市場(chǎng)軌道,處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),同時(shí)也提出了新課題,即傳統(tǒng)出租車改革的問題,應(yīng)朝著更加有利于出租車跟個(gè)體乘客之間的達(dá)成自由契約以及安全服務(wù)的方式的方向發(fā)展,降低出租車的管理成本和程序,通過傳統(tǒng)出租車行業(yè)本身的改革,尤其是與專車服務(wù)的相關(guān)環(huán)節(jié)可比照、可參照的改革的話,出租車完全可以與專車進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在所要做的就是,傳統(tǒng)出租車行業(yè)如何降低管理營(yíng)運(yùn)成本,靈活調(diào)整管理機(jī)制,只要改革到位,甚至以專車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為將來(lái)的改革方向的話,出租車完全可以實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步和完善。

林永生亦表示,專業(yè)合法化增加行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性必然會(huì)沖擊傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益。客源流失、利潤(rùn)下降等是料想中的結(jié)果。

他認(rèn)為,原有的出租車公司必須研究如何應(yīng)對(duì)新的業(yè)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)形式,不要在游說(shuō)相關(guān)部門阻撓專車發(fā)展方面下功夫,接受這個(gè)事實(shí),降低“份子錢”,并逐漸提高互聯(lián)網(wǎng)利用和信息化水平,拓展自身優(yōu)勢(shì),在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。當(dāng)然,這個(gè)調(diào)整過程必然伴隨著陣痛。

監(jiān)管體系將會(huì)發(fā)生變化

滴滴打車曾表示,企業(yè)期待政府在專車監(jiān)管上,能本著解決老百姓出行難的目的,推出能推動(dòng)整個(gè)專車行業(yè)良性發(fā)展的新的監(jiān)管方式。

傅蔚岡認(rèn)為,傳統(tǒng)的出租車行業(yè)最大的特點(diǎn)是“無(wú)固定地址的工作方式”,同時(shí),所有乘客基本上屬于“錘子買賣”,一次性的消費(fèi)。這種情況下監(jiān)管司機(jī)的服務(wù)很難,而且由于出租車的數(shù)量限制,能坐上出租車就不錯(cuò)了,根本不要指望能提供更好的服務(wù)。

但是在專車的模式下,情況就不一樣了。所有的錢先進(jìn)入公司賬戶,乘客可以進(jìn)行評(píng)價(jià),司機(jī)的工資是跟評(píng)價(jià)結(jié)合在一起的,這種情況下,服務(wù)態(tài)度各方面發(fā)生變化。這種微觀的變化會(huì)影響整個(gè)出租車行業(yè)的監(jiān)管體系。

“我們沒有必要還用以前由運(yùn)管處進(jìn)行管理的方式,應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以公司為主,對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管,平臺(tái)可以設(shè)立一系列標(biāo)準(zhǔn),而且不同的平臺(tái)相互之間還會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)管體系將會(huì)發(fā)生一系列變化。”傅蔚岡說(shuō)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐撰文稱,要讓這種模式健康發(fā)展,監(jiān)管部門首先應(yīng)該給網(wǎng)約車輛一個(gè)恰如其分的身份。我們既不應(yīng)該、也沒有必要在傳統(tǒng)的二分法——“營(yíng)運(yùn)”與“非營(yíng)運(yùn)”之間作非此即彼的選擇。網(wǎng)約車輛既不是普通私車,也不是普通營(yíng)運(yùn)車；它既要接受監(jiān)管,又不能像營(yíng)運(yùn)車那樣承擔(dān)全額的稅費(fèi)；約車平臺(tái)與網(wǎng)約車輛之間雖然有責(zé)權(quán)關(guān)系,但也并非傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系。監(jiān)管部門完全可以實(shí)事求是地確認(rèn)這種新型的車輛身份。

在傅蔚岡眼里,網(wǎng)絡(luò)約租車這種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管點(diǎn)應(yīng)立足于平臺(tái),而不是針對(duì)個(gè)體。通過專車平臺(tái),可以使得雙方信息不對(duì)稱的現(xiàn)象得以緩解。消費(fèi)者受損的利益會(huì)減少,可以通過打分、GPS定位等多種方式進(jìn)行監(jiān)管。這種做法是從管車輛向管平臺(tái)轉(zhuǎn)變,從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

“要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,如果保護(hù)消費(fèi)者利益,市場(chǎng)能夠做到的,政府就沒有必要‘上到一線’過多干預(yù),現(xiàn)在可以通過乘客評(píng)價(jià)打分機(jī)制與司機(jī)收入掛鉤的方式進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”傅蔚岡說(shuō)。

談到安全問題,傅蔚岡認(rèn)為,專車一定會(huì)比傳統(tǒng)的出租車更加安全。專車有GPS定位系統(tǒng),而且還有后臺(tái)數(shù)據(jù),這跟傳統(tǒng)的出租車不一樣。專車一旦出現(xiàn)問題,查找起來(lái)也會(huì)比較方便,因?yàn)槎际呛托庞每ā⑹謾C(jī)號(hào)綁定,多重確認(rèn),可以解決“你是誰(shuí)”的問題。而且,要成為專車司機(jī),需要提供各種證件,這也為專車安全問題加了一把鎖。

不過,田飛龍認(rèn)為,在全國(guó)層面還應(yīng)比較慎重對(duì)待這種傳統(tǒng)出租車與專車的市場(chǎng)管制的調(diào)整。在上海層面,管理者要注意,對(duì)專車作為新型出租車要參照原來(lái)的出租車管理的規(guī)定,對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量、安全性、有序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)控；通過一定時(shí)期的管理認(rèn)識(shí)到專車公共服務(wù)自身的特點(diǎn),嘗試出臺(tái)專門的規(guī)章和法規(guī)進(jìn)行調(diào)整；上升到更高層面,在專車公共服務(wù)市場(chǎng)和規(guī)章調(diào)控逐漸成熟的情況下,考慮全面修訂出租車類市場(chǎng)管理的規(guī)定,更好實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車業(yè)自身的改革促進(jìn)市場(chǎng)的大整合和公平競(jìng)爭(zhēng)。

“我們無(wú)法預(yù)知‘共享經(jīng)濟(jì)’能走多遠(yuǎn),但是地方政府的嘗試是值得贊揚(yáng)的,因?yàn)檎麄€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變,上海此次屬于擁抱變化的一個(gè)舉措。”傅蔚岡說(shuō)。

專車運(yùn)營(yíng)亟需納入制度框架

長(zhǎng)期以來(lái),網(wǎng)絡(luò)約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”,有人支持,有人反對(duì)。

“在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎(chǔ)已被完全顛覆。”國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華說(shuō),傳統(tǒng)的管制模式應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,逐步放寬。

上海交大安泰管理學(xué)院教授黃少卿研究發(fā)現(xiàn),到2014年底,我國(guó)手機(jī)打車軟件APP累計(jì)賬戶規(guī)模達(dá)到了1.7億個(gè)。

10月10日,交通運(yùn)輸部出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車的征求意見稿。按照監(jiān)管部門的思路,此次改革原則是“鼓勵(lì)創(chuàng)新”。改革明確,將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇,構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。

“鼓勵(lì)專車發(fā)展是方向,但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺(tái)。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則,走向可持續(xù)發(fā)展的通道。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說(shuō)。

“有些約車平臺(tái)只需要司機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)上傳行駛證照片,通過視頻進(jìn)行培訓(xùn)就可以成為專車司機(jī)。司機(jī)有無(wú)違法犯罪記錄、駕駛水平如何等管理不嚴(yán),這里面就有安全隱患。”上海市民蔡梅梅說(shuō)。

在意見稿中,監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理,市場(chǎng)運(yùn)力規(guī)模調(diào)整主要通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)。

“專車”享受補(bǔ)貼,“輕裝上陣”也是傳統(tǒng)出租車“羨慕嫉妒”的地方。鄭州一位張姓出租車司機(jī)說(shuō),鄭州出租車8年就報(bào)廢,私家車干“專車”卻可以開10年；“專車”也不需要買出租車專業(yè)險(xiǎn)種等。

杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期表示,改革政策要以建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)。“專車”的運(yùn)營(yíng)必須在制度的框架下,“燒錢”補(bǔ)貼有待規(guī)范。

交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營(yíng)者,監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。此外,為保障乘客合法權(quán)益,網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)為乘客購(gòu)買保險(xiǎn),并建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度。

新華社記者

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