□通訊員 康琦 本報(bào)記者 吳佳妮
早報(bào)訊 杭州市《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)出臺(tái)，正式開啟了出租車行業(yè)全面深化改革之路，也凝聚了杭城交通專家們的心血。
浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、杭州改革發(fā)展研究院副院長吳偉強(qiáng)認(rèn)為，《實(shí)施意見》對(duì)接新形勢(shì)，涵蓋全行業(yè)，蘊(yùn)含深意，突破點(diǎn)多，全面和深入程度居全國之首，他深度闡述了對(duì)杭州出租車改革實(shí)施意見的評(píng)價(jià)。
《實(shí)施意見》不是針對(duì)出租車行業(yè)的局部技術(shù)性的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不僅僅是出租車行業(yè)和交通管理領(lǐng)域的改革方案，而是杭州市落實(shí)十八屆三中全會(huì)制定的“五位一體”深化體制改革的重要組成部分。
杭州出租汽車行業(yè)發(fā)展歷史中形成了諸多矛盾和問題，如：產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營模式復(fù)雜；經(jīng)營主體多小散，管理水平不高；食利階層牟利，服務(wù)水平低下等等，都是“打車難”、“服務(wù)差”的根源所在。歷年來諸多“治標(biāo)”的修補(bǔ)策略，并非“治本”之策。
面對(duì)困局，《實(shí)施意見》擬定了具有針對(duì)性的改革措施，這些措施為出租車行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量和水平，準(zhǔn)備了良好的條件，也有利于政府的監(jiān)管。
在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營模式方面“一次性”解決問題的方法，凸顯了政府的勇氣和魄力，而在后續(xù)的管理方面，就需要找準(zhǔn)發(fā)展方向，并輔之以更多的智慧。
《實(shí)施意見》以“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”為改革方向，糾正了行業(yè)管制的單一思維模式，首先轉(zhuǎn)向了“需求導(dǎo)向”模式。
我國三十多年改革取得巨大成功的經(jīng)驗(yàn)之一，就是有效防止急躁冒進(jìn)，而是采取“漸進(jìn)式”的方式實(shí)施改革。在數(shù)量和價(jià)格方面如采取所謂的“一步到位”，徹底放棄管控，有可能造成混亂和不穩(wěn)定，也難以滿足市民差異化的需求。
更需要指出的是，本次出租車行業(yè)改革方案明確，在傳統(tǒng)出租車之外，還將發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)(網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))，這樣就形成了以傳統(tǒng)出租車為基本保障，網(wǎng)絡(luò)約租車差異化競(jìng)爭(zhēng)的格局，市民對(duì)車輛和運(yùn)價(jià)有了相對(duì)自由選擇的空間，個(gè)性化出行需求的滿意具備了更好的條件。
當(dāng)前，全國不同的城市對(duì)“專車”的態(tài)度莫衷一是。《實(shí)施意見》主張積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，未來杭州的出租車行業(yè)將有兩種業(yè)態(tài)，一是傳統(tǒng)的巡游出租車，二是網(wǎng)絡(luò)約租車。兩者之間如果能形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，就能較好滿足市民差異化、個(gè)性化出行的需求。除此之外，《實(shí)施意見》也積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車以各種技術(shù)和設(shè)施對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
《實(shí)施意見》生效后，對(duì)企業(yè)和政府提出了更高的要求。“規(guī)模化、集約化”未必是真正的公司化，公司化的標(biāo)志不僅在于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開”，而在于“管理科學(xué)”。未來的大型出租車公司，應(yīng)放棄承包經(jīng)營這種粗放的管理模式，以良好的績效考核體系對(duì)司機(jī)實(shí)現(xiàn)“員工制”管理，同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)高端人才，以大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施車輛與乘客“動(dòng)態(tài)對(duì)動(dòng)態(tài)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的即時(shí)對(duì)接，這樣，才能提高服務(wù)質(zhì)量，更好承擔(dān)起主體責(zé)任。
政府的簡(jiǎn)政放權(quán)并不是放任不管，在新的業(yè)態(tài)形成后，對(duì)依法行政的要求更高，在準(zhǔn)入、考核、監(jiān)管、調(diào)控等方面的責(zé)任更大。
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