□通訊員 康琦 本報記者 吳佳妮
早報訊 杭州市《關于深化出租汽車行業改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺，正式開啟了出租車行業全面深化改革之路，也凝聚了杭城交通專家們的心血。
浙江工業大學政治與公共管理學院教授、杭州改革發展研究院副院長吳偉強認為，《實施意見》對接新形勢，涵蓋全行業，蘊含深意，突破點多，全面和深入程度居全國之首，他深度闡述了對杭州出租車改革實施意見的評價。
《實施意見》不是針對出租車行業的局部技術性的修修補補，也不僅僅是出租車行業和交通管理領域的改革方案，而是杭州市落實十八屆三中全會制定的“五位一體”深化體制改革的重要組成部分。
杭州出租汽車行業發展歷史中形成了諸多矛盾和問題，如：產權不清，經營模式復雜；經營主體多小散，管理水平不高；食利階層牟利，服務水平低下等等，都是“打車難”、“服務差”的根源所在。歷年來諸多“治標”的修補策略，并非“治本”之策。
面對困局，《實施意見》擬定了具有針對性的改革措施，這些措施為出租車行業實施標準化、集約化經營，并在此基礎上提高服務質量和水平，準備了良好的條件，也有利于政府的監管。
在產權關系和經營模式方面“一次性”解決問題的方法，凸顯了政府的勇氣和魄力，而在后續的管理方面，就需要找準發展方向，并輔之以更多的智慧。
《實施意見》以“充分發揮市場配置資源的決定性作用”為改革方向，糾正了行業管制的單一思維模式，首先轉向了“需求導向”模式。
我國三十多年改革取得巨大成功的經驗之一，就是有效防止急躁冒進，而是采取“漸進式”的方式實施改革。在數量和價格方面如采取所謂的“一步到位”，徹底放棄管控，有可能造成混亂和不穩定，也難以滿足市民差異化的需求。
更需要指出的是，本次出租車行業改革方案明確，在傳統出租車之外，還將發展預約出租汽車企業(網絡平臺)，這樣就形成了以傳統出租車為基本保障，網絡約租車差異化競爭的格局，市民對車輛和運價有了相對自由選擇的空間，個性化出行需求的滿意具備了更好的條件。
當前，全國不同的城市對“專車”的態度莫衷一是。《實施意見》主張積極推進“互聯網+”行動，未來杭州的出租車行業將有兩種業態，一是傳統的巡游出租車，二是網絡約租車。兩者之間如果能形成良性的競爭，就能較好滿足市民差異化、個性化出行的需求。除此之外，《實施意見》也積極鼓勵傳統出租車以各種技術和設施對接互聯網系統。
《實施意見》生效后，對企業和政府提出了更高的要求。“規模化、集約化”未必是真正的公司化，公司化的標志不僅在于“產權清晰、權責明確、政企分開”，而在于“管理科學”。未來的大型出租車公司，應放棄承包經營這種粗放的管理模式，以良好的績效考核體系對司機實現“員工制”管理，同時應積極引進高端人才，以大數據技術實施車輛與乘客“動態對動態，點對點”的即時對接，這樣，才能提高服務質量，更好承擔起主體責任。
政府的簡政放權并不是放任不管，在新的業態形成后，對依法行政的要求更高，在準入、考核、監管、調控等方面的責任更大。
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