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昨天，國新辦就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會。國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、人社部五部委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況。在備受關(guān)注的國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬方面，人社部副部長張義珍表示，對國企領(lǐng)導(dǎo)人要建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

人社部

調(diào)整國企領(lǐng)導(dǎo)不合理高收入

人社部副部長張義珍在吹風(fēng)會上強(qiáng)調(diào)，對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。主要包括三方面改革任務(wù)：

一是堅(jiān)持分類管理，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對于黨中央、國務(wù)院以及由各級黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)（由基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成），建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

二是堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定；績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定；任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果確定。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。無論對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平，推動形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。

發(fā)布會后，張義珍表示，國企薪酬改革并不會引發(fā)新一輪降薪潮，針對相關(guān)問題已有一個(gè)全面方案。

財(cái)政部

投資運(yùn)營公司將成“隔離帶”

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

財(cái)政部副部長許宏才稱，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組由若干個(gè)部門組成，財(cái)政部在這當(dāng)中主要是會同有關(guān)部門研究、起草關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制

改革完善方面的內(nèi)容。這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，改成由國有資本投資、運(yùn)營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”，未來國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治

理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

許宏才還稱，《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，國資委、財(cái)政部將會同有關(guān)部門在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，地方政府也會參照中央的做法推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。

國資委

讓國企成為獨(dú)立市場主體

據(jù)國務(wù)院國資委副主任張喜武介紹，把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《指導(dǎo)意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

張喜武稱，《指導(dǎo)意見》通篇體現(xiàn)這一改革取

向，具體措施主要包括依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)；推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者；促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭等。

張喜武表示，這也對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新要求，要求要切實(shí)轉(zhuǎn)

變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開；科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；國有企業(yè)作為獨(dú)立市場主體，享有經(jīng)營自主權(quán)，對直接出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。

發(fā)改委

混改要注意區(qū)分類型

據(jù)發(fā)改委副主任連維良介紹，《指導(dǎo)意見》對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也作出了十分明確的部署，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。其間特別是要切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

連維良還特別強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展混合所有制的過程中，要注意區(qū)分不同類型。首先要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適合混合”的國有企業(yè)。二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。在集團(tuán)公司層面，在國家有明確

規(guī)定的特定領(lǐng)域，要堅(jiān)持國有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

具體到備受關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，連維良稱要優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，而員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

工信部

國企要成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在吹風(fēng)會上表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)定增長的重要支撐、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要承載。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對國有企業(yè)提出了一系列新的要求。

據(jù)辛國斌介紹，國有企業(yè)應(yīng)加快實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動；加快走出去步伐；運(yùn)用新技

術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，加快形成國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；著力成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器。積極擴(kuò)大有效投資，已定項(xiàng)目要抓緊開工，儲備項(xiàng)目要超前開展前期準(zhǔn)備工作，既要拉動當(dāng)前增長，又要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

國有資本將充實(shí)社會保障基金

《指導(dǎo)意見》指出，要提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。《指導(dǎo)意見》還明確，在組建國有資本投資、運(yùn)營公司時(shí)，將實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。

對于這一做法，許宏才也進(jìn)行了解釋。據(jù)他介

紹，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國有企業(yè)在職和退休職工有一部分視同繳費(fèi)形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理（我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同交過費(fèi)來對待

的。“視同繳費(fèi)”，就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“窟窿”）。如果簡單地通過提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，并不公平。將部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力。

京華時(shí)報(bào)記者顧夢琳