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打好改革創(chuàng)新與宏觀調(diào)控組合拳

——訪國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良

今年以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行的復(fù)雜形勢(shì)，國家先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策，4月份以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素增多，出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢(shì)頭。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國家在繼續(xù)實(shí)施區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，把短期穩(wěn)增長政策、中長期改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策結(jié)合起來，注重穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。

“發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控作用，是今年上半年經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵。”祝寶良說。

穩(wěn)增長首先是向改革要?jiǎng)恿Α⑾蚴袌?chǎng)要活力。一是行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，商事制度不斷完善。二是金融體制改革深化，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，5家民營銀行獲批營業(yè)。利率市場(chǎng)化改革取得進(jìn)展，市場(chǎng)決定資金價(jià)格的機(jī)制初步形成。三是價(jià)格改革邁出重大步伐，政府定價(jià)目錄大幅度減少。同時(shí)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。這些改革舉措，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

其次是發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的作用，宏觀調(diào)控更具精準(zhǔn)性。

針對(duì)需求不足的問題，國家加快推進(jìn)重大投資工程和消費(fèi)工程包項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，取消房地產(chǎn)限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。

針對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)不暢和實(shí)體融資成本過高的問題，自去年11月以來，4次降息、3次降低存款準(zhǔn)備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導(dǎo)利率下降；政策組合使股市恢復(fù)了融資功能，上市企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表得到改善。

針對(duì)地方政府負(fù)債率高和財(cái)政政策有效性下降的問題，開展了存量債務(wù)置換，出臺(tái)融資平臺(tái)在建項(xiàng)目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式（PPP）。對(duì)地方政府怠政、懶政進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和簡政放權(quán)，財(cái)政支出進(jìn)度加快，財(cái)政政策的有效性增強(qiáng)。

祝寶良表示，改革舉措和宏觀調(diào)控政策的組合實(shí)施，使宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)、個(gè)人的微觀行為發(fā)生改變，資本市場(chǎng)活躍，部分企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表改善，創(chuàng)新活力增強(qiáng)，社會(huì)信心提高，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)需求的拉動(dòng)作用明顯提高，部分緩解了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力。

在看到成績的同時(shí)，更要理性、客觀、全面地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)存在的問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍處于增速放緩之中，新經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力僅是初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化加重，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營依然困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益尚未改善，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。

“不過，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性，仍具備保持7%左右中高速的條件。”祝寶良認(rèn)為，考慮到經(jīng)濟(jì)政策有一定的滯后影響，今年以來出臺(tái)宏觀調(diào)控政策和改革舉措在下半年還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，我國消費(fèi)需求會(huì)保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。此外，下半年世界經(jīng)濟(jì)總體有所改善，下半年我國出口將會(huì)好于上半年。

“預(yù)計(jì)今年下半年，我國經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7%左右，有把握實(shí)現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo)。”祝寶良說。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧陽）