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上周有媒體報道，廣東省深圳市正在征集意見的《城市更新條例(草案)》擬規(guī)定，在項目中的拆遷“釘子戶”不超5%的情況下，開發(fā)商可向政府申請強(qiáng)征。該規(guī)定引發(fā)輿論質(zhì)疑：規(guī)定依據(jù)何在？是否違反了上位法？

相關(guān)報道說，深圳對于城市更新的依賴性在去年已高達(dá)75%，然而城市更新進(jìn)程長期處于“拆不動、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”的困境中。8月初內(nèi)部征集意見的《城市更新條例(草案)》，提出了“如果不愿參與權(quán)

益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人不超過5%，則項目實施主體可以申請區(qū)政府強(qiáng)制征收”等突破性條款。

首先我們來看看，城市更新條例能規(guī)定強(qiáng)征嗎？城市更新條例不是深圳首創(chuàng)，不少城市都出臺了，比如，云南昆明《城市更新改造管理辦法》年初施行，上海《城市更新實施辦法》5月1日起實施。這些地方法規(guī)或規(guī)章規(guī)定了城市更新的程序、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。而對于強(qiáng)征進(jìn)行規(guī)定的，目前還沒有看到。

這樣一個制度，與國家法律中的“征收”距離有點(diǎn)遠(yuǎn)，不符合物權(quán)法和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。依照物權(quán)法，政府作出征收決定，房屋原來的所有權(quán)就滅失，所以政府自己決定“強(qiáng)制征收”的本質(zhì)就是政府強(qiáng)買。為了防止政府利用強(qiáng)大的公權(quán)力損害人民財產(chǎn)，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了征收的三大原則，即公共利益需要、市場價格補(bǔ)償、遵循法定程序，征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷。而由實施改造的開發(fā)商申請政府“征收”后再“賣給”它，實質(zhì)是由政府搞定“釘子戶”，法定程序被拋在了一邊。

征收是對所有權(quán)的剝奪，必須由法律規(guī)定，地方政府以至地方人大都不能另搞一套。關(guān)于強(qiáng)制征收，國家法律已經(jīng)有明確規(guī)定，城市更新條例沒必要另行規(guī)定。而違反相關(guān)法律的規(guī)定，即使獲得通過也是沒有效力的。

我們再來看看，地方立法權(quán)該如何行使？我國實行法制統(tǒng)一原則，雖然規(guī)定了有限的地方立法權(quán)，但對憲法和基本法律確定的基本原則，地方法規(guī)不得抵觸。

城市更新條例，必須解決合法性與正當(dāng)性的問題，如果答案是否定的，還是請作罷吧。無論如何破解城市更新難題，尊重和保護(hù)公民基本權(quán)利的底線不能突破。如確需強(qiáng)征，政府也不能自己決定，必須經(jīng)過法定程序請法院強(qiáng)制執(zhí)行。