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李劭強

21日，《收費公路管理條例》修訂稿向社會征求意見。收費高速公路償債期將按實際償清債務所需時間確定，各省實行統借統還；特許經營高速公路經營期限一般不超過30年；償債期、經營期結束后，重新核定收費標準，實行養護管理收費。對此，人們擔心兩個問題：延期收費能否保證公平；統借統還能否保證透明。至于收費公路是否能夠免費，何時能夠免費，公眾根本沒有時間去考慮，有更迫切的近在眼前的議題需要解決。

收費延期的原因是尚在欠貸，但已經結清貸款的公路有義務為其它欠貸的，甚至是在建的公路買單嗎？這是一個需要討論的公平性的問題。如果，所有收費公路都要為欠貸和在建的公路買單，那就意味著建路的成本被轉移，建路的風險被轉嫁。去年有地方以統貸統還為理由延期收費，就曾經導致過輿論的反彈。現在，這個問題依然需要討論。

退一步說，統借統還通過了征求意見程序，成為了還貸的基本原則，那么如何保證統借統還的公開透明？要知道，在之前的還貸模式中就有收費被轉移、被挪用的情形——有的拿來發放高福利，有的拿來建造高檔樓堂會所，有的拿來投資股票盈利，有的拿來用于利益輸送。當然，最常見的形式是，成為企業高額利潤的來源——很多收費公路企業，其利潤已經超過了房地產業和銀行業。因此，假如統借統還成為還貸模式后，人們有理由擔心，收來的費用是否能夠完全用于還貸，而沒有被挪作它用？這就離不開信息的公開透明，也離不開制度的監管。如果沒有相關信息的公開透明，統借統還就可能成為收費的無期限自動循環。