北京商報訊 (記者 蔣夢惟 實習(xí)記者 張恒)農(nóng)村土地改革取得突破性進展。在昨日印發(fā)的《2015年北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點工作分工方案》中提出，今年12月底前，北京市將啟動大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，制定相應(yīng)的出讓、租賃、入股辦法，這也是北京惟一一個試點區(qū)域。
近年來，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地改革一直是各方關(guān)注熱點。中國社科院城市與競爭力研究中心研究員張慧芳接受北京商報記者采訪時說，本次試點打破政府對農(nóng)村建設(shè)用地的壟斷，使經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場，在農(nóng)村土地改革具有深遠意義。實際上，早在2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
“此次試點范圍很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小產(chǎn)權(quán)房，入市后北京市建設(shè)用地緊張的情況會大大緩解。”中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平說，“試點使經(jīng)營性建設(shè)用地由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)，提高了該部分土地的利用效率，又使原來不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，從而增加政府財政收入。”
國土部部長、國家土地總督察姜大明此前透露，試點改革的關(guān)鍵是要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。要通過改革試點，針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整、不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點今年以來動作頻頻。1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，我國農(nóng)村土地制度改革大幕全面開啟。2月，全國33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。張慧芳認為，土地價格的核算是最難解決的問題，試點入市流通會面臨很多歷史遺留問題，如果沒有規(guī)范的制度，就不要先試點流通。姜大明稱，試點將明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
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