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原標(biāo)題：云南導(dǎo)游事件折射旅游市場(chǎng)亂象

編者按 ：5月4日一早，中國國旅集團(tuán)原副董事長(zhǎng)張北英就給本報(bào)旅游文化周刊編輯部發(fā)來稿子。他表示，云南導(dǎo)游事件，可以讓人看到旅游市場(chǎng)的亂象，想為導(dǎo)游做點(diǎn)工作，以推動(dòng)問題在制度層面解決。“建設(shè)法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家又是一次萬里長(zhǎng)征。”他說。

云南導(dǎo)游事件，可以讓人們看到旅游巿場(chǎng)的亂象：旅行社行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)的慘烈，旅游法規(guī)的無奈，旅游消費(fèi)者不成熟的消費(fèi)心理，底層旅游服務(wù)人員被逼無奈沒有尊嚴(yán)地發(fā)飆。惡性競(jìng)爭(zhēng)傷害的是誰？傷害的是產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)的信譽(yù)，旅游者的利益，旅游服務(wù)者的尊嚴(yán)和行政主管部門的威信。

40年前，中國的旅游業(yè)處在發(fā)展的起步階段，導(dǎo)游作為一個(gè)讓人尊敬的職業(yè)是被尊重的，導(dǎo)游的素質(zhì)也是高的，工資水平處在各類職業(yè)的前列，有經(jīng)濟(jì)地位，也有社會(huì)地位。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國的旅游發(fā)展戰(zhàn)略釆取了政府主導(dǎo)型，選擇這樣發(fā)展戰(zhàn)略的原因是政府掌控著資源。

旅游企業(yè)特別是旅行社行業(yè)，國家釆取特許經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)政策，旅游局負(fù)責(zé)旅行社營業(yè)執(zhí)照的審批、旅行社年檢、經(jīng)理人考試、導(dǎo)游員考試、繳納保證金等。而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈之間供應(yīng)關(guān)系、稅收政策、從業(yè)人員職位說明、工資制度等缺乏系統(tǒng)研究和政策制定。在旅游業(yè)大發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)政策不完善，法規(guī)不健全，從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低。市場(chǎng)混亂和企業(yè)管理混亂交織在一起。

筆者認(rèn)為，是政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不到位，服務(wù)管理缺位和某些職能的錯(cuò)位，導(dǎo)致對(duì)導(dǎo)游這個(gè)行業(yè)管理混亂。特別是地方政府把旅游業(yè)看成“投資少見效快”的朝陽無煙產(chǎn)業(yè)，在大發(fā)展中，把對(duì)導(dǎo)游的管理交給旅行社。而旅行社的成本主要是人工成本，旅行社是微利行業(yè)，在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，旅行社釆取了簽約導(dǎo)游制度。導(dǎo)游的利益開始從旅行保證轉(zhuǎn)為社會(huì)保證、個(gè)人保證，購物回扣成為導(dǎo)游收入的主要來源。這就是問題的由來與發(fā)展進(jìn)程。

國家對(duì)導(dǎo)游的職業(yè)定位缺少科學(xué)規(guī)劃。導(dǎo)游本是自由職業(yè)者，可以兼職、可以組織專業(yè)公司。但是政策決定導(dǎo)游必須掛靠旅行社，而旅行社收取人頭費(fèi)，是為了繳納三險(xiǎn)一金。這樣一來，導(dǎo)游處在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的底端，是競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，導(dǎo)游的基本權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，并沒有法律的保障。現(xiàn)在到了從制度上解決問題的時(shí)候了。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，商品和服務(wù)價(jià)格的質(zhì)量是可以用一個(gè)數(shù)學(xué)公式來表達(dá)的：價(jià)格=成本+利潤(rùn)。旅行社可以不要利潤(rùn)，但必須守法，守住道德底線。旅行社如果再組低價(jià)團(tuán)，就是在犯法，就是在把人帶向賭場(chǎng)，就是在吸引人們吸食“旅游毒品”。

旅游者不要購買這種低價(jià)產(chǎn)品，否則會(huì)成為培養(yǎng)賭徒心態(tài)的課堂，注定要進(jìn)行沒有尊嚴(yán)的旅行。

導(dǎo)游們也要行動(dòng)起來，拒絕接“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的團(tuán)，為了個(gè)人的尊嚴(yán)，為了法律的尊嚴(yán)，不要往火坑里跳。導(dǎo)游是提供服務(wù)的，對(duì)導(dǎo)游的管理應(yīng)仿照對(duì)律師的管理。導(dǎo)游員要有從業(yè)資格要求，有科學(xué)的考試準(zhǔn)入制度，管理要有宏觀數(shù)量控制。

國家旅游行政主管部門對(duì)違法的旅行社應(yīng)該堅(jiān)決清除出旅游巿場(chǎng)，絕不手軟。只有旅游行動(dòng)和服務(wù)的參與者行動(dòng)起來，為了旅游市場(chǎng)的清潔、友愛、文明、溫暖、健康，大家一起進(jìn)行大掃除，才能有個(gè)干凈文明的旅游市場(chǎng)。