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◎每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

推進(jìn)節(jié)約集約用地一直都是國土部的工作重點(diǎn)之一。

近日，國土部副部長胡存智表示，在推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要注重實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，建議運(yùn)用多種模式推動(dòng)節(jié)地建設(shè)。

胡存智說，針對當(dāng)前城市建設(shè)中的脫離實(shí)際、貪大求洋，嚴(yán)重浪費(fèi)建筑空間和土地資源等行為，建議運(yùn)用發(fā)展“立體城”城市建造以及發(fā)展軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)等，打造節(jié)地模式。

力推集約節(jié)約用地

國土部去年第三季度開展的節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，2014年9月30日前的近5年，全國批而未供土地1300.99萬畝，閑置土地105.27萬畝。

國土部一位人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，一方面是新型城鎮(zhèn)化面臨的土地供需缺口；另一方面是土地利用普通存在的低效、閑置情況。2013年以來，國土部已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)控制增量、盤活存量的節(jié)地文件。

胡存智說，大多數(shù)的新城新區(qū)平均容積率都在0.8~1.2，很少超過1.5。從長遠(yuǎn)來看這樣的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，極大地浪費(fèi)了資金和稀缺的土地資源，同時(shí)也使得城市的空間組織和安排失序失當(dāng)。

據(jù)他介紹，紐約CBD的住宅容積率高達(dá)5~10，新加坡的CBD容積率達(dá)到6，首爾達(dá)到10以上。

按照國土部去年的要求，到2020年，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。

上述國土部人士表示，在財(cái)政收入上，很多地方對土地財(cái)政有相當(dāng)?shù)囊蕾嚕诮?jīng)濟(jì)增長中，又對投資有依賴，這種雙重依賴就導(dǎo)致地方政府傾向于更大面積的新區(qū)土地出讓和開發(fā)模式，這不僅對建設(shè)用地資源造成浪費(fèi)，而且也使得城市運(yùn)行缺乏效率。

胡存智表示，全國391個(gè)新城新區(qū)中，規(guī)劃面積已經(jīng)占到整個(gè)城市面積的23.5%。其中1/3已經(jīng)超出土地利用總體規(guī)劃劃定的邊界，需要占用大量的耕地。這些耕地實(shí)際上既是重要的生產(chǎn)基地，也是重要的生態(tài)環(huán)境，所以這樣的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

他透露，國土部正在考慮一些政策設(shè)計(jì)，比如在推動(dòng)節(jié)地模式的時(shí)候，試行土地利用年度指標(biāo)激勵(lì)，采用新型建造方式的城市，采用一定的指標(biāo)來促使它采用這種節(jié)地方式。

建設(shè)“立體化”城市

“城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型是躲不過的。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁說，過去城鎮(zhèn)化過程中積累的債務(wù)成為今后要解決的一個(gè)問題，所以未來的城鎮(zhèn)化很可能是從擴(kuò)張變成緊湊型的。

胡存智也表示，今后城市土地開發(fā)集約節(jié)約利用就要從目前的單宗地、單用途的土地節(jié)約集約利用，按照綠色、緊湊型的城市發(fā)展需要，形成多宗地、多功能、多用途的綜合節(jié)約集約利用開發(fā)。這樣我們就必須大力地推動(dòng)立體綜合開發(fā)的節(jié)地模式。

他率先提到的是一種推動(dòng)人車分流、交通優(yōu)先、綠色運(yùn)行的節(jié)地型城市建設(shè)方式。據(jù)胡存智介紹，這樣的節(jié)地方式在實(shí)際應(yīng)用中取得了很好的效果，

第二種節(jié)地方式是要開展立體城市的建設(shè)方式，節(jié)約大量的建設(shè)空間和土地資源。據(jù)了解，立體城市的發(fā)展目標(biāo)就是建設(shè)緊湊型的高就業(yè)、高福利、低成本、可持續(xù)的理想城市。解決目前城市發(fā)展中資源以及城市病等各種各樣問題，打造緊湊型的可持續(xù)發(fā)展的城市。

緊湊型的城市的設(shè)計(jì)以及建設(shè)方案，計(jì)劃用5到7年時(shí)間在一平方公里的土地上建設(shè)600萬平方米的建筑，可以消納8萬人口。

胡存智介紹說，立體城市目前正在建設(shè)開發(fā)之中，和傳統(tǒng)的城市相比，只需要使用平時(shí)一般方式的1/7的土地，但是可以節(jié)約將近60%用水，節(jié)約40%的能耗和60%的碳排放，并且減少城市垃圾，真正建設(shè)成為園林城市。

第三種模式是軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)模式。胡存智說，在實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，沿著軌道交通干線形成有效的城市布局是優(yōu)化國土空間開發(fā)的必然選擇。我國的城市化發(fā)展離不開交通為導(dǎo)向的這個(gè)發(fā)展思路，因此大量的城市將來都會(huì)在交通沿線形成有效的布局。