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中新網(wǎng)4月15日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部今日舉行發(fā)布會，介紹《國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測方案》有關情況。教育部督導辦負責人表示，義務教育量大面廣發(fā)展不平衡，要實現(xiàn)有效的宏觀管理，必須轉(zhuǎn)變教育管理方式，強化督導評估監(jiān)測，對我國義務教育質(zhì)量在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間的差異進行全面把握和及時監(jiān)控，對未來變化趨勢作出預測，引導和推動科學決策，更好地發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管的作用。

答問全文如下：

1.問：為什么要開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測工作？

答：我們出臺《方案》、開展監(jiān)測，主要基于以下原因：

首先，開展質(zhì)量監(jiān)測是新時期提高義務教育質(zhì)量、解決義務教育熱點難點問題的必然要求。我國九年義務教育實現(xiàn)全面普及后，提升教育質(zhì)量成為義務教育改革發(fā)展的核心任務。但是長期以來，由于缺乏準確反映義務教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，我們既不能全面客觀地對義務教育質(zhì)量做出評價，也不能有效診斷存在的問題及其根源，單純以成績和升學率為標準來評價學校教育教學質(zhì)量的現(xiàn)象一直存在。為此，亟需建立國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度，開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測，通過準確掌握教育現(xiàn)狀，找準問題分析原因，對癥下藥，提出改進學校教育教學的科學對策，促進學生全面發(fā)展，提升義務教育質(zhì)量。

第二，開展質(zhì)量監(jiān)測是提高教育督導針對性和有效性，加強宏觀管理和科學決策的重要舉措。我國現(xiàn)有義務教育階段學校26萬多所，專任教師900多萬，在校學生近1.4億。義務教育量大面廣，各地發(fā)展不平衡。要實現(xiàn)對義務教育有效的宏觀管理，必須轉(zhuǎn)變教育管理方式，強化督導評估監(jiān)測，對我國義務教育質(zhì)量在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間的差異進行全面把握和及時監(jiān)控，對未來變化趨勢作出預測，引導和推動科學決策，更好地發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管的作用。同時，通過發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，可以督促政府、引導社會樹立正確的教育質(zhì)量觀念，營造支持教育改革發(fā)展、有利于學生健康成長的良好氛圍。從這個意義上說，出臺《方案》使義務教育質(zhì)量監(jiān)測有據(jù)可依，是有效開展教育督導、加強教育監(jiān)管的重要舉措。

第三，我國目前已具備全面開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測的基本條件。一是建立了機構(gòu)。2007年11月，教育部依托北京師范大學成立了基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心，負責組織開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測的日常工作。二是組建了隊伍。建立了一支由國內(nèi)外專家組成的專業(yè)研究團隊，以及由教育行政和督導部門人員、中小學校長、一線教師組成的監(jiān)測實施隊伍。三是研發(fā)了監(jiān)測工具。根據(jù)數(shù)學、語文、科學、體育、藝術、德育等學科領域的不同特點，分別設計了紙筆測試工具和現(xiàn)場測試工具，側(cè)重測查學生學業(yè)水平和操作能力。四是開展了試點監(jiān)測。從2007年開始，連續(xù)8年開展了義務教育階段6個學科領域的試點監(jiān)測，其中5次為全國范圍的大規(guī)模試測，監(jiān)測樣本包括全國31個省(直轄市、自治區(qū))和新疆建設兵團、695個樣本縣(市、區(qū))的46萬余名學生、11萬余名教師和校長。五是完善了機制。建立了“國家督導部門統(tǒng)籌指導監(jiān)測中心組織執(zhí)行、省級督導部門協(xié)調(diào)監(jiān)控、縣級督導部門操作實施”的組織實施模式，形成了包括抽樣、測試、數(shù)據(jù)分析、水平劃定、撰寫報告在內(nèi)的一整套比較完備的工作機制。這些工作為在全國開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測提供了基本條件和實踐經(jīng)驗。

第四，開展質(zhì)量監(jiān)測是世界各國提升基礎教育質(zhì)量的通行做法。縱觀當前國際教育發(fā)展趨勢，世界各國都從國家戰(zhàn)略的高度，把建立基礎教育質(zhì)量監(jiān)測制度、開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測作為深化本國基礎教育改革、提升教育質(zhì)量的重要舉措。無論是發(fā)達國家，如美國、英國、德國、日本等，還是發(fā)展中國家，如巴西、越南、柬埔寨等，都在積極推進學生學業(yè)成就調(diào)查、開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測，建立獨立的測評體系，并積極利用監(jiān)測結(jié)果對基礎教育改革和宏觀管理進行指導，為促進本國基礎教育質(zhì)量的提高發(fā)揮了獨特的作用。這些國家在基礎教育質(zhì)量監(jiān)測方面的成功經(jīng)驗充分證明了監(jiān)測的重要性和可行性，為我國建立有中國特色的義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度提供了有益的參考和借鑒。

2.問：我國開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測的主要目的是什么？

答：開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測，是為了客觀反映義務教育階段學生學業(yè)質(zhì)量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務教育質(zhì)量的主要原因，為轉(zhuǎn)變教育管理方式和改進學校教育教學提供參考，引導社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，糾正以升學率作為評價學校和學生唯一標準的做法，推動義務教育質(zhì)量和學生健康水平不斷提升。

3.問：我國開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測時，將遵循哪些基本原則？

答：我國開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測將遵循以下三個原則：

一是客觀性。采取抽樣調(diào)查方法，科學設計監(jiān)測指標和監(jiān)測流程，準確反映教育質(zhì)量狀況及其影響因素。

二是規(guī)范性。以國家教育法律法規(guī)和義務教育課程標準為依據(jù)，充分考慮不同地區(qū)教育教學差異和不同類型學生的特點，規(guī)范流程，嚴格操作，確保監(jiān)測結(jié)果真實有效。

三是引導性。全面監(jiān)測學生德智體美各方面，重點考察學生健康水平、綜合素質(zhì)和運用知識的能力，引導義務教育質(zhì)量評價，推進素質(zhì)教育有效實施。

4.問：義務教育質(zhì)量監(jiān)測的學科、內(nèi)容和對象是什么？這樣設計的主要依據(jù)是什么？

答：監(jiān)測學科為語文、數(shù)學、科學、體育、藝術、德育。主要依據(jù)我國義務教育課程設置的基本要求，考慮相關學科對學生發(fā)展的影響程度，并借鑒了部分國家和國際項目的做法。

監(jiān)測學科主要內(nèi)容參照義務教育課程標準而設定，重點測查學生掌握知識、技能的程度和分析解決問題的能力。在監(jiān)測語文、數(shù)學、科學、體育、藝術、德育等六個學科領域表現(xiàn)水平的同時，還對相關影響因素進行調(diào)查。

監(jiān)測對象為義務教育階段四年級和八年級學生，主要依據(jù)義務教育課程標準對各學段各學科的劃分情況，并考慮學生認知和學習能力發(fā)展的階段性特征而確定。

5.問：質(zhì)量監(jiān)測安排周期有多長？每年安排在什么時間？

答：監(jiān)測周期為三年，每年兩個學科，以保證監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性，有效跟蹤義務教育質(zhì)量變化情況，最大限度提高監(jiān)測效益。具體安排是：第一年度監(jiān)測數(shù)學和體育，第二年度監(jiān)測語文和藝術，第三年度監(jiān)測科學和德育。

監(jiān)測安排在每年6月中旬，綜合考慮了學習內(nèi)容的完整性和便于組織測試等因素。

6.問：義務教育質(zhì)量監(jiān)測主要有哪些環(huán)節(jié)？如何做好這些工作？

答：質(zhì)量監(jiān)測由研制監(jiān)測工具、抽取監(jiān)測樣本、組織統(tǒng)一測試、進行水平劃定、發(fā)布監(jiān)測報告等環(huán)節(jié)構(gòu)成。

監(jiān)測工具包括紙筆測試工具和現(xiàn)場測試工具。其中，紙筆測試工具分為測查學生學業(yè)水平的學科測試卷和調(diào)查影響學生學業(yè)水平相關因素的調(diào)查問卷，現(xiàn)場測試工具主要用于體育、科學、藝術等學科領域。監(jiān)測工具在編制上考慮了不同地域?qū)W生在文化、習俗、地理環(huán)境、教學材料、學習條件等方面存在的各種差異，力求體現(xiàn)公平。監(jiān)測樣本采取分層不等概率抽取，分為抽取縣(市、區(qū))、抽取學校和抽取學生三個階段進行。為了保證測試操作規(guī)范，全國所有樣本縣(市、區(qū))、樣本校按照統(tǒng)一要求，在規(guī)定時間開展統(tǒng)一測試。測試安排在本校，嚴格按照規(guī)定程序進行。水平劃定環(huán)節(jié)，根據(jù)課程標準和學生答題的實際表現(xiàn)劃分為四個水平段。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析后，形成國家監(jiān)測報告。

義務教育質(zhì)量監(jiān)測工作由各級政府教育督導部門組織實施。國務院教育督導委員會辦公室負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導，委托相關專業(yè)機構(gòu)承擔業(yè)務培訓、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、形成報告等工作。省級教育督導部門負責本地區(qū)的測試組織和過程監(jiān)督。縣級教育督導部門負責組織現(xiàn)場測試。

7.問：義務教育質(zhì)量監(jiān)測與中、高考等傳統(tǒng)性考試有什么不同？

答：《方案》明確了質(zhì)量監(jiān)測主要著眼于客觀反映教育質(zhì)量現(xiàn)狀，推動教育教學工作的改進，而不以甄別與選拔學生為目的，與中考、高考等傳統(tǒng)選拔性考試有根本區(qū)別。具體來說有以下幾點：一是測試目的不同。質(zhì)量監(jiān)測側(cè)重于診斷、指導和改進，而中、高考主要目的是選拔和甄別。二是實施方式不同。質(zhì)量監(jiān)測側(cè)重于了解掌握區(qū)域和群體的教育質(zhì)量，主要通過抽取樣本的方式實現(xiàn)，不對學校、學生個體進行評價和排隊，而中、高考則對所有學生進行統(tǒng)一測試，并對學生個體進行評價和排名。三是測查內(nèi)容不完全相同。質(zhì)量監(jiān)測不僅對學生學科領域的知識和能力進行考查，也對影響學生學習和身心發(fā)展的相關因素進行問卷調(diào)查，而中、高考主要對學生學科知識的掌握情況進行考查。四是結(jié)果使用不同。質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果主要服務于教育決策、改進教育教學，不對學生和學校進行排隊，監(jiān)測結(jié)果不與升學掛鉤，而中、高考的結(jié)果主要供升學參考。

8.問：《方案》具有哪些突出特點？

答：總體來講，《方案》有以下幾個特點：

一是在學科和內(nèi)容選擇方面具有科學性。選擇監(jiān)測學科時，以我國義務教育課程設置和《課程標準》為依據(jù)，設立監(jiān)測指標體系時以《課程標準》的學段教學目標為基礎，充分測查學生在各方面的知識素養(yǎng)和能力水平，同時借鑒了部分國家和國際項目的做法，監(jiān)測的學科領域能夠科學地反映學生在德、智、體、美各方面的表現(xiàn)，利于評價學生的綜合素質(zhì)和發(fā)展的全面性。

二是在對象確定方面具有針對性。確定監(jiān)測對象時，充分考慮了四、八年級是學生認知發(fā)展和學習能力發(fā)展的兩個關鍵期，而且在我國對各個學科學段的劃分中能夠分別代表義務教育階段小學、初中學生，基本能反映小學、初中的教育教學質(zhì)量。

三是在工具設計方面具有操作性。監(jiān)測工具針對不同監(jiān)測學科分為紙筆測試和現(xiàn)場測試，既能測量學生的學科知識，也能測查學生的操作能力。題目編制上考慮了不同地域?qū)W生在文化、習俗、地理環(huán)境、教學材料、學習條件等方面存在的差異，題型廣泛，難度恰當。

四是在樣本抽取方面具有代表性。以分層抽樣方式組織開展監(jiān)測，充分考慮了我國不同地區(qū)、學校發(fā)展的實際狀況，并經(jīng)過了試點監(jiān)測的實踐檢驗。監(jiān)測以三年為一個周期，每個周期的樣本來源均覆蓋全國31個省、市、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團。抽取的樣本縣(市、區(qū))，能客觀反映各地區(qū)人口總量、經(jīng)濟和教育發(fā)展及差異狀況；抽取的樣本學校，能準確反映不同地理位置、城鄉(xiāng)分布、辦學水平學校的差異狀況；樣本學生隨機抽取，避免了監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)偏差。

五是在結(jié)果運用方面具有引導性。監(jiān)測結(jié)果除了呈現(xiàn)全國學生相關學科領域的總體表現(xiàn)，測查學生綜合運用知識能力和解決問題能力外，還對學生的情感態(tài)度、課業(yè)負擔、學校間和區(qū)域間的均衡狀況進行測查，關注學生的綜合素質(zhì)和健康成長，體現(xiàn)了促進學生全面發(fā)展的素質(zhì)教育理念。監(jiān)測的結(jié)果主要服務于教育決策、教育教學改進，不與升學掛鉤，不對學校和學生進行排隊，有助于引導社會形成正確的教育質(zhì)量觀，促進學校素質(zhì)教育的有效實施，對教育教學改革實踐有重要導向作用。

六是在組織實施方面具有可行性。《方案》明確了各級教育督導部門的職責要求：國務院教育督導委員會辦公室負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導，省級教育督導部門負責測試組織和過程監(jiān)督，縣級教育督導部門負責組織現(xiàn)場測試，有助于監(jiān)測歸口管理、規(guī)范組織、有序運行。

9.今年監(jiān)測的學科領域和主要內(nèi)容是什么？

答：按照《方案》要求和總體工作安排，2015年我們將對義務教育階段學生數(shù)學和體育兩個學科領域的表現(xiàn)水平及影響因素進行監(jiān)測。

數(shù)學重點測查數(shù)與代數(shù)、圖形與幾何、統(tǒng)計與概率，知識的了解、理解和運用，學習興趣、學習信心和學習習慣等。體育重點測查身高、體重，視力、肺活量，力量、速度、耐力，興趣與態(tài)度，健康、睡眠和鍛煉習慣等狀況。影響因素包括學生因素(如學生情感態(tài)度、學習時間投入等)、家庭因素(如家庭經(jīng)濟狀況等)、學校因素(如學校資源與條件、教師教學方式等)和區(qū)域因素(如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域教育管理等)。

10.今年是《方案》實施的第一年，請問教育部將如何推動落實《方案》？

答：國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測是一項專業(yè)性強、技術含量高的系統(tǒng)工程，今年作為正式啟動的第一年，我們將依據(jù)《方案》，重點指導地方和相關部門做好以下工作：

一是部署動員，提高認識。向各地印發(fā)通知，要求各地統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識質(zhì)量監(jiān)測工作的重要性，并對貫徹落實《方案》和監(jiān)測工作進行安排和部署。

二是制定細則，加強指導。制定監(jiān)測工作方案和操作實施手冊，簡化操作流程，提高工作效率。指導各地健全工作機構(gòu)，提高工作人員業(yè)務能力，為質(zhì)量監(jiān)測開展提供專業(yè)和技術支撐。

三是有序推進，抓好落實。指導省級、縣級教育督導部門按照分工層層推進，督促各地嚴格按照組織實施流程履行職責、開展監(jiān)測，支持各地結(jié)合本地工作實際，逐步建立健全監(jiān)測機制，抓好各環(huán)節(jié)工作落實。

四是實地抽查，發(fā)掘典型。利用報刊、電視、網(wǎng)絡等多種媒體加強宣傳引導，跟進監(jiān)測工作進展情況，鼓勵各地挖掘工作典型，總結(jié)推廣特色經(jīng)驗，推動全國監(jiān)測工作科學、規(guī)范、高效開展。

五是形成報告，有效使用。監(jiān)測結(jié)束后，組織各省提交報告框架，系統(tǒng)分析有關數(shù)據(jù)，形成國家質(zhì)量監(jiān)測報告，指導各地各校依據(jù)監(jiān)測結(jié)果有效問責，進一步推進調(diào)整教育決策、改進教學方法、提高教學質(zhì)量。