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4月3日，財政部等八部門聯(lián)合發(fā)布公告，對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為做出明確規(guī)定，堅決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。就社會關(guān)注的相關(guān)問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解釋與回應(yīng)。

在變更彩票發(fā)行方式具體實施前，須經(jīng)財政部最后審查批準(zhǔn)

這位負(fù)責(zé)人介紹，彩票發(fā)行方式是彩票監(jiān)管的重要內(nèi)容，我國彩票發(fā)行方式包括實體店銷售、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、自助終端銷售等。《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第四條明確規(guī)定，“未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)”。

因此，作為彩票發(fā)行機構(gòu)，如果中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心需要變更彩票發(fā)行方式，包括利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助終端等方式銷售彩票，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意并向財政部提出申請，財政部對申請進(jìn)行審查后作出書面決定。也就是說，在變更彩票發(fā)行方式具體實施前，須經(jīng)財政部最后審查批準(zhǔn)。

四種形式的彩票為非法彩票，應(yīng)依法查處

那么，什么是非法彩票，如何查處非法彩票？這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《彩票管理條例》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，非法彩票是指違反條例規(guī)定以任何方式發(fā)行、銷售以下形式的彩票：

——未經(jīng)國務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；

——在中華人民共和國境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；

——未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；

——未經(jīng)彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。

《彩票管理條例》第五條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府公安機關(guān)和縣級以上工商行政管理機關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序”。《彩票管理條例實施細(xì)則》第七條規(guī)定，“縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門，以及彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機關(guān)和工商行政管理機關(guān)依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序”。

利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票風(fēng)險較高，須審慎推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管

這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，彩票發(fā)行銷售必須彰顯國家彩票公益特征和責(zé)任理念。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等特點，涉及面非常廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險高，社會責(zé)任重，世界各國對此普遍采取審慎推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管。

財政部積極支持彩票機構(gòu)不斷加強彩票渠道建設(shè)，包括探索利用互聯(lián)網(wǎng)銷售方式。2010年，財政部制發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，本著“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”原則，對開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的審批管理、銷售管理、資金管理、安全管理以及監(jiān)督檢查等做了規(guī)定。

2012年，財政部發(fā)布《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票試點相關(guān)工作的通知》，同意國家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)。

這位負(fù)責(zé)人表示，財政部將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點工作。