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南都訊 國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》），廣東省的廣州、東莞、惠州和深圳市光明新區(qū)列入試點(diǎn)范圍。其中東莞將試點(diǎn)虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)，賦予兩市縣級(jí)管理權(quán)限，但不配齊四套班子，不設(shè)街道辦。廣州則在未來(lái)5年累計(jì)解決約150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化，總共約需花費(fèi)1490.7億元，也就是說(shuō)，平均每位外來(lái)務(wù)工人員的市民化成本約9.9萬(wàn)元。

廣州：每位外來(lái)工市民化成本約9.9萬(wàn)

按照《方案》，廣州試點(diǎn)將建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制。到2020年，累計(jì)解決約150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化。根據(jù)測(cè)算，2015-2020年，廣州市解決150萬(wàn)務(wù)工人員的市民化約需1490.7億元，也就是說(shuō)，平均每位外來(lái)務(wù)工人員的市民化成本約9.9萬(wàn)元?！斗桨浮穼?duì)廣州試點(diǎn)的總體目標(biāo)為：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到66%左右；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到70%左右。

東莞：虎門和長(zhǎng)安設(shè)市設(shè)區(qū)后不增編制

《方案》最受人關(guān)注的是，東莞將通過(guò)法定程序，推進(jìn)虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限，重點(diǎn)解決“小馬拉大車”問(wèn)題。

根據(jù)《方案》，兩鎮(zhèn)新型設(shè)市后，不會(huì)簡(jiǎn)單復(fù)制縣一級(jí)的行政模式，不配齊四套班子，不下設(shè)街道辦事處，繼續(xù)實(shí)行扁平化管理。擬將市直部門派駐機(jī)構(gòu)與政府內(nèi)設(shè)部門整合為若干個(gè)工作部門，控制不增編制。同時(shí)，將直接賦予虎門、長(zhǎng)安縣級(jí)管理權(quán)限推動(dòng)事權(quán)下放。梳理新型市權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

深圳光明新區(qū)：

實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效的政府運(yùn)行模式

對(duì)于深圳市光明新區(qū)，《方案》提出到2020年，基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口的同時(shí)，政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與城市建設(shè)的格局基本形成；新型行政區(qū)管理體制更加完善，精簡(jiǎn)高效的政府運(yùn)行模式比較成熟。

據(jù)悉，深圳將深化大部門體制改革，編制權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單和監(jiān)管清單；開展基層管理體制改革試點(diǎn)，逐步撤消社區(qū)工作站，實(shí)施扁平化管理。此外，深圳還將構(gòu)建以社區(qū)綜合黨委為核心，社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者多方參與的“一核多元”社區(qū)治理體系。

惠州：

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制

根據(jù)《方案》，惠州試點(diǎn)將以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制配套為目標(biāo)。

惠州到2020年要實(shí)現(xiàn)不少于50萬(wàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶城鎮(zhèn)。健全流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，建立與居住年限掛鉤享受基本公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住證制度與戶籍制度有效銜接。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，惠州試點(diǎn)設(shè)計(jì)了一系列覆蓋義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房等政策設(shè)計(jì)內(nèi)容。就國(guó)家綜合城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)一事進(jìn)展，記者咨詢惠州市發(fā)改局獲悉，“今天市領(lǐng)導(dǎo)還召集相關(guān)部門開會(huì)，就實(shí)施方案細(xì)化展開討論?！?/P>

專家解讀

廣州

市民化就是賦予外來(lái)工平等的基本公共服務(wù)

一方面強(qiáng)調(diào)到2020年要為廣州市150萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員提供市民化服務(wù)，一方面又在強(qiáng)調(diào)建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制。市民化、基本公共服務(wù)之間的聯(lián)系、區(qū)別究竟在哪？

城市移民研究專家、戶口網(wǎng)創(chuàng)始人余梁表示，此輪綜合試點(diǎn)工作方案中提及的城鎮(zhèn)化是泛指在城市實(shí)現(xiàn)居住和就業(yè)，而市民化最重要的體現(xiàn)是除此之外，還能享受城市的基本公共服務(wù)。城市移民的市民化，將主要通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)：一是戶籍化，二是積分制。

從這個(gè)意義上說(shuō)，市民化肯定能享受到全面的基本公共服務(wù)，涵蓋衣食住行、受教育等。此外，平等就業(yè)權(quán)利，平等的再就業(yè)優(yōu)惠政策等，都是市民化中涵蓋的內(nèi)容，而并不一定包含在最基本的公共服務(wù)當(dāng)中。

市民化的重點(diǎn)群體是存量移民，即在廣州市已經(jīng)穩(wěn)定居住和穩(wěn)定就業(yè)的人群，他們對(duì)廣州有一定的歸屬感，特別有市民化和基本公共服務(wù)的需求。目前廣州常住人口中有一半為非戶籍，到2020年實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)市民化的目標(biāo)，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！氨Ｊ毓烙?jì)，廣州市的存量移民總數(shù)保守估計(jì)也超過(guò)200萬(wàn)的規(guī)模，這是指穩(wěn)定工作、居住3年以上的人群?！?/P>

東莞

“權(quán)力下放是否到位，將是一個(gè)挑戰(zhàn)”

據(jù)媒體報(bào)道，早在2011年，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)就提出東莞、中山撤鎮(zhèn)或并鎮(zhèn)建區(qū)，但由于東莞、中山的設(shè)鎮(zhèn)眾多、牽涉利益關(guān)系復(fù)雜等原因，不得不半途而廢。此次國(guó)家推動(dòng)?xùn)|莞撤鎮(zhèn)設(shè)市，為何？

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎向南都記者表示，在一些比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，外來(lái)人口比重很大，但行政管理體制上還是一個(gè)鎮(zhèn)，社會(huì)管理跟不上需要，“大人穿小孩的衣服肯定穿不了，需要在少數(shù)的鎮(zhèn)推行新型設(shè)市設(shè)區(qū)”。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，此前包括東莞在內(nèi)，很多地方都進(jìn)行過(guò)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的行政體制改革，但出現(xiàn)了不愿意放權(quán)、放權(quán)不徹底等問(wèn)題。這次的改革強(qiáng)調(diào)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，控制不增編制?！斑@就意味著要靠組織的創(chuàng)新，要靠現(xiàn)有人員的調(diào)配，包括管理方式的變革解決這種問(wèn)題”，馮奎表示，比如說(shuō)通過(guò)社區(qū)治理，推動(dòng)公眾參與，把社會(huì)各方面的力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)，提升治理水平，這是東莞探索改革試點(diǎn)的一個(gè)任務(wù)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)南都記者說(shuō)，東莞的試點(diǎn)開始后，權(quán)力下放是否到位，這將是一個(gè)挑戰(zhàn)，“其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能力不夠的問(wèn)題如何通過(guò)財(cái)稅改革和清楚的事權(quán)劃分來(lái)解決?！?/P>

采寫：南都記者 嚴(yán)鏵 吳斌 李平 陳晶 莫曉東 徐艷 王道斌 魏凱 韓志強(qiáng) 胡服