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全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，"法無禁止皆可為"；對于政府來說，則是"法無授權(quán)不可為"。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》19日正式發(fā)布。意見明確，我國將從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

這一文件的發(fā)布，意味著我國將啟動建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這一改革有哪些主要看點(diǎn)？記者采訪了有關(guān)人士。

市場準(zhǔn)入制度的重要突破

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

目前世界大多數(shù)國家均針對外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理模式，少有在國內(nèi)市場推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的嘗試。參與負(fù)面清單相關(guān)課題研究的重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升說，我國將負(fù)面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，是市場準(zhǔn)入制度的重大突破。

2013年9月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺我國第一張針對外商投資的負(fù)面清單。2015年，廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單。中美兩國以負(fù)面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正進(jìn)行。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，都屬于外商投資負(fù)面清單范疇。而市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施。

“境內(nèi)市場主體的投資經(jīng)營要遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，境外市場主體的投資經(jīng)營則既要遵守外商投資負(fù)面清單要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單要求。”這位負(fù)責(zé)人說。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，“法無禁止皆可為”；對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力。

實(shí)施過程采用重點(diǎn)先試

全國版的負(fù)面清單啥樣？哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的投資可能會被列入清單？

根據(jù)意見，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。“安全、敏感、戰(zhàn)略、命脈領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入應(yīng)是負(fù)面清單禁止或限制的主要方面。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說，實(shí)行全國統(tǒng)一的負(fù)面清單制度，在現(xiàn)有投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，都需要一個逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)和逐步完善的過程。“要推進(jìn)漸進(jìn)式改革，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗。”

意見明確，我國將從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

據(jù)了解，我國將在四個自由貿(mào)易試驗區(qū)及其所在省行政區(qū)先行開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。

發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些地方有試行外商投資負(fù)面清單的基礎(chǔ)，同步開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，可以構(gòu)成完整的市場準(zhǔn)入管理體系，有利于形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗，完整地復(fù)制到國內(nèi)其他地區(qū)。

意見明確，條件成熟時，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場準(zhǔn)入事項統(tǒng)一納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，為進(jìn)一步深化改革指明了方向。

提升監(jiān)管能力的重大機(jī)遇

實(shí)施負(fù)面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。然而，企業(yè)進(jìn)入市場后，能不能順利開展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，是對政府管理能力的一大考驗。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者王勝地說，雖然商事制度已經(jīng)改革，注冊資本由“實(shí)繳制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;認(rèn)繳制”，但在補(bǔ)貼申請等手續(xù)辦理中，仍對注冊資本有限定和要求。

有體育企業(yè)反映，雖然國家下放了體育賽事審批權(quán)，但有關(guān)賽事舉辦的交通、消防、安保等政策都不配套，以至企業(yè)進(jìn)入市場時面臨“過去有國家批件才能辦，現(xiàn)在沒有批件拿什么給你辦”的情況。

“實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗。”陳升說，這要求從監(jiān)管方式、法律體系、監(jiān)管能力上全面提升，也需要對基層監(jiān)管力量進(jìn)行整合。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，負(fù)面清單制度的實(shí)施，有利于推動從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，其最大的難點(diǎn)在于相關(guān)體制的轉(zhuǎn)型，一方面是政府監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，另一方面則有待于我國市場化改革的整體推進(jìn)。